陸宛蘋/海棠文教基金會執行長
從921大地震、羅倫佐張氏三兄弟、東南亞海嘯等等的案例可以發現台灣人的愛心豐沛，無論遇到、看到、聽到，總能令人主動的掏出辛苦賺的錢瀟灑地捐出去。因此在台灣你可以看到募款幾乎是從年頭募到年尾，從台灣頭募到台灣尾，幾乎無時無刻無處不在募款。但是也陸續發生募得的款項是否真的用於要幫助的目標上?是否誰都可以募款呢?記得還在聯合勸募協會工作時，有一位非常熱心的捐款人要捐錢，就不斷的問我聯合勸募的錢是怎麼用的?如何確認用上了?如何監督?幾乎是要打破沙鍋問到底，還要問破沙鍋在哪裡般的追根究底，後來才知道他曾經在六四天安門事件時的某一天晚上剛收了貨款，經過中正紀念堂看到一群一群的人們在那裡，倡導要守護天安門受難與受困的人，他毫不猶豫的將剛收得貨款整筆投入其中一個募款箱，第二天才發現根本不知道是投入哪個單位的募款箱，沒有收據更追蹤不到那筆錢會用到哪裡去，所以自己嘔得不得了，從此不是忍住不捐，不然就一定要問到清楚。就筆者的研究也發現有不少的基金會就曾因為募款詐欺，而被起訴判刑的案例。
照說募款並不是有需要、有愛心就可以隨時隨地募款。早在1949年政府就已訂有「統一捐募運動辦法」，並於1953年修訂後一直沿用至2007年1月19日廢止。這段期間由於「統一捐募運動辦法」的不適用，因此從十多年前聯合勸募協會即開始舉辦公聽會、草擬公益捐募法草案、倡導公益捐募法的立法，至921大地震後立法院、行政院、及民間最多提出六種版本，經過協商溝通終於於2006年4月25日立法院第六屆立法委員第3會次期第10次會議三讀通過「公益勸募條例」，2006年5月17日總統令公布本條例，接著勸募主管機關內政部於12月25日頒布「公益勸募條例施行細則」，以及12月27日頒布「公益勸募許可辦法」，至此「公益勸募」相關法規尚致完備，因此於2007年1月19日廢止「統一捐募運動辦法」。
剛剛通過的「公益勸募條例」中主要有以下幾個重點：
1. 立法精神為「促進社會公益、保障捐款人權益」。
2. 勸募活動為「申請許可制，活動期間最長一年」。
3. 勸募團體資格為「公立學校、行政法人、公益性社團法人以及財團法人」，排除政府機關構、個人及非關公益之團體。各級政府機關除遇重大災害或國際救援之外，不得發起勸募僅能接受主動捐贈。因此排除政治及宗教活動之勸募非本條例規範之對象。
4. 募款所得及使用需要公開徵信及規範使用。
5. 訂定募款成本標準，逐步貼近實務狀況。
6. 對捐款人的保障部份除財務公開透明強調則信之外，還有財務返還機制和罰則。
另外對於「公益勸募條例」、「公益勸募條例施行細則」「公益勸募許可辦法」中有需要募款的單位需要特別注意的，則提醒說明如下：
1. 募款需基於「公益」目的（條例第三條），所謂的「公益」系指不特定多數人的利益。但是不包括為政治活動和宗教活動的募集行為。
2. 基於公益目的發起勸募活動的勸募團體，應備具申請表、勸募活動計劃書、勸募活動所得財物使用計畫書、法人登記證書及董(理)事會會議同意發起勸募之會議記錄、其他經主管機關規定之文件等，於活動21天前申請主管機關的許可，但緊急救災申請則不受21天之限制。依據勸募活動舉辦地點，備具申請書及相關文件，向所在地主管機關申請許可，跨縣市者，應向中央主管機關申請許可。主管機關也應於受理申請之日起21日、緊急救災於7日內，內書面核之。（條例第7條，許可辦法第2條）
3. 募款活動所得限用於：（一）社會福利事業、（二）教育文化事業、（三）社會慈善事業、（四）援外獲國際人道救援、（五）其他經主管機關認定之事業。（條例第8條）
4. 募款資訊揭露，應於募款使用計畫執行完竣後30日公開徵信；應刊登於所屬網站或發行之刊物，或刊登於新聞紙或電子媒體。至少每六個月應刊登捐贈人之基本資料與辦理情形。
5. 募款活動之必要支出計算如下：
Ø一千萬以下為15%，即150萬元
Ø超過一千萬未達一億者為，150萬+超過一千萬部份的8%（720萬）
Ø超過一億以上者，則為150萬+720萬+超過一億部分的1%
6. 勸募許可之後如因文件不實可以被撤銷。因勸募團體負責人或代表人因勸募涉犯罪嫌疑，經提起公訴；收據不實；違反法令，情節重大者則可以廢止(第10.11條)
7. 因不具勸募主體資格，未經取可獲許可被撤銷、廢止，以及逾期進行募款者，應將勸募所得財物返還捐贈人。如難以返還應交主管機關，依原勸募活動計劃或相關目的，委託相關團體執行。(第22條)
8. 違反規定之處罰（這是過去勸募辦法所沒有的）:對於不當與不實之募款，經制止不遵守，處金額不等之罰鍰，得按次連續處罰；部分處罰之外並罰負責人或代表人；情節重大者廢止勸募許可；以及有犯罪嫌疑時移送司法機關。
從以上可知對於募款活動的規範已越來越嚴謹，對於自願性的慈善行為已不再可以任意募款，對於捐款人的權益已於法有依據給予保障，對於不法募款者也可依法給予處罰。一個被期待的法律，雖然已通過並公佈實施，但是在落實各募款團體以及教育捐款人部分仍有一大段路要走，身為與本條例相關的基金會工作者，也需要多給予關心與注意。