【繁榮臺灣的推手】沈葆楨(2)  江銘輝 五夢網

3. 牡丹社事件

牡丹社事件是西元1871年(清同治十年)有艘琉球貢船前往日本朝貢，朝貢後的歸途中，因遭受大風雨的襲擊，失去動力漂流至臺灣的八瑤灣(今屏東縣滿州鄉九棚一帶)擱淺，船上69人有3人溺斃，66人登岸欲尋求援助，至高士佛社、牡丹社、竹社之交界處，54人遭受高士佛社的原住民殺害，其餘12人在漢人楊友旺保護下，在鳳山官府的護送，轉達臺灣府城（今台南市），再由臺灣府官船送達福州琉球館乘船歸國。回到琉球那霸。這件事肇事者是高士佛社原住民，但為什麼叫牡丹社事件，因為事件發生的隔天，漢人楊友旺父子見到許多牡丹社原住民在雙溪口徘徊，當時楊家父子正攜帶酒肉前往交換被生擒琉球人，而出來交涉並領取補償的正是牡丹社原住民，所以楊友旺父子深信加害者應該是牡丹社原住民。所以叫牡丹社事件。

牡丹社事件後，日本以「懲戒逞兇的原住民」為藉口出兵臺灣，並試圖藉此行動達到其擴張領域的目的。

4. 沈葆楨治理臺灣

同治十三年（西元1874年）5月，日軍攻打臺灣，清廷聞訊後派遣時任福建船政大臣的沈葆楨，緊急前往臺灣籌辦防務。不久之後，清廷獲知日軍已登陸臺灣，且與原住民發生激戰，因此改派沈葆楨為欽差大臣，辦理臺灣事務。

(1) 牡丹社事件的結果

牡丹社事件最後在清朝方面：(a)不言賠償兵費，而將五十萬兩銀錢拆成十萬兩的“撫恤”與四十萬兩的“購買道路房屋”，算是在保存清朝的顏面下息事罷兵。(b) 清朝承認日本的出兵是「保民意舉」因此間接表示琉球是日本的屬地，但也承認臺灣南部是清朝的。

日本方面：日本撤軍後

(2) 加強軍事力量

西元1874年6月，沈葆楨與福建布政使潘霨一同來臺灣。沈葆楨以軍備刻不容緩，府城為根本之地，遂請了法國工程師利用在鴨片戰爭中被英軍大炮摧毀的熱蘭遮城(即安平古堡)於安平興建炮臺，置放西洋巨炮以為防禦（即億載金城），這座保壘的週邊有護城河，內部可以容納一千五百人，戰力堅強，沈葆楨親自提名叫「億載金城」，意思是說：有了這炮臺，可以保障臺灣萬年的安全，永遠不怕外國人的侵略。此外他又聘英國工程師在高雄建「東港炮臺」增加臺灣的房防衛力量，同時派兵分駐枋寮、東港等地，也在旗後（今日的旗津）設立炮臺,並請調淮軍最精銳的武毅銘軍（劉銘傳部）唐定奎部隊六千餘人，及總兵張其光、吳光亮等洋槍隊及粵勇共八千餘人先後抵台，積極備戰。此外他也重見琅橋城(即恒春城)它是目前臺灣保存最完整的城垣。

(3) 調整臺灣行政管理

沈葆楨認為軍事設施固然重要，但行政管理也不可忽視。

沈葆楨剛到臺灣時，軍政文教重心都在南部，當時的行政區域為臺灣一府，管轄臺灣（台南）、鳳山、嘉義、彰化、四縣和淡水、噶瑪蘭（宜蘭）兩廳。沈葆楨 於是建議調整為二府，即增加臺北府，南部由臺灣府管理，北部由臺北府管理，臺灣經此次的調整，南部由臺灣府統轄臺灣、鳳山、嘉義(乾隆五十二年，諸羅縣改稱嘉義縣)、彰化、恒春五縣和澎湖、埔裡社、卑南三廳，北部的臺北府統轄淡水、新竹、宜蘭三縣和臺北府分防通判(即雞籠廳)。

(4) 開山撫番                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

開山通道，建設聯絡臺灣東部重要道路，各為蘇花公路前身、新中橫公路前身、南回公路前身、八通關古道。撫綏生番，設立學堂，把政教建設擴展到東部後山，也就是台東。

臺灣東西部之間因為有座中央山脈阻隔，交通往來十分困難，在沈葆楨來台之前，清朝治台的範圍始終沒有到達東部。當時臺灣東部多半是原住民居住，由於交通不便，開發落後，清朝為了防止漢人和原住民起衝突乾脆不准漢人進入。清朝配合起沈葆楨的建意，開始推動「開山撫番」的政策。

所謂的開山，就是開挖貫通中央山脈的道路，沈葆楨利用軍隊的力量，全力開拓貫通東西部的三條重要道路:北路是現在蘇花公路的前身，南路是南回公路的前身，中路就是從南投穿過中央山脈到花蓮，目前被列為國家一級古跡的十八通關古道」。在開路過程中，官兵們碰到大山就挖隧道，過到溪谷就架橋梁，在當時科技並不發達的情況下，不難想像這工程有多麼危險和艱難。而且困難還不只如此，由於原住民們不明自為什麼要開路，認為自己的居住地遭到侵犯，便經常襲擊官兵，造成不少傷亡。

但是沈葆楨是很有智慧的，他一方面嘉獎有功的官兵，安撫他們的心情;另一方面吸收原住民加入開墾行列，並給予工資。這些辦法果然很管用，三條加起來將近七百里(約等於三百五十公里)的道路，竟然才一年多就完全開通了，即使是在二十一世紀的現代，這樣的效率也是很驚人的!

所謂的「撫番」，是指將番民(原住民) 漢化。沈葆楨每到一個部落，就安撫當地的原住民，勸他們接受漢人的教化，學習農耕，改變生活習慣，並且不再殺害漢人。同時，他也鼓勵原住民開發山林、開墾田地來增加收入，還設立學校讓原住民就讀，果然很受原住民歡迎。

(5)廢止渡台禁令

沈葆楨上書給朝廷，建議廢除過去的許多禁令，一八七四年(同治十三年) 依福建巡撫沈葆楨之議，渡台禁令廢止，例如：限制漢人帶家人來台，禁止漢人偷渡、進入山地、與原住民結婚等。於是第二年，臺灣正式全面開放山禁和海禁，漢人從此可以自由的進出東部，

因而加強了和原住民之間的友好往來；為了鼓勵大陸人民來台開墾，更採取了獎勵措施:凡是來，臺灣的人，都可以得到船票、種子、房屋、田地、牛只和農具等，而且三年後才開始徵收租稅。從此，中國沿海地區的人力、物力和生產技術，源源不絕的移到臺灣，兩岸自由通商和通航的結果，促使臺灣經濟快速起飛。

 (6)  端正風俗民心

為鄭成功追諡建祠，基於民間對鄭成功的景仰及提倡鼓勵忠君思想，沈葆楨力表「鄭氏明之孤臣，非國朝之亂賊」，奏請朝廷改建祠堂，以追念這位明朝孤忠。於是清廷將開山王廟擴建成一棟福州式的建築，改稱為「明延平郡王祠」，追諡「忠節」，並編入祀典，成為臺灣唯一紀念民族英雄的專祠。 

(7) 開礦減稅

舊制度規定，臺灣煤礦的出口和進口，都征同樣的稅率，這不利於礦產的開發。沈葆楨治理臺灣時，請求清廷准予臺灣煤礦減輕出口稅收，從而鼓勵了臺灣煤礦的開採，對地方經濟的發展起了促進作用。