核能發電須要再改造嗎？（下） 江銘輝 五夢網
世界核能發電協會（WANO）及東京中心（WANO-TC）介紹
一、 WANO組織的成立
圖：WANO標誌
1986年4月26日，蘇聯（今日烏克蘭首都基輔（Kiev）附近）發生車諾比（Chernobyl）核能電廠事故，震驚全世界，全球核能發電業界深覺全球的核能發電同業應該加強彼此之間的聯繫，互相交換經驗、事故時能及早提供資訊，互相支援。遂由美國核能運轉協會（INPO）及國際電力能源發電及配電組織（UNIPEDE）聯合於1987年10月25日在巴黎召開世界核能發電主管會議。會中，主持人英國中央電力局（CEGB）馬歇爾（Marshall）爵士提出成立世界核能發電協會（World Association of Nuclear Operators; 英文簡稱WANO；中文簡稱世核會）之構想，並於會中通過，總部設在奧地利的維也納或英國的倫敦。另外在亞特蘭大、巴黎、莫斯科、及東京，分別成立美洲、歐洲、東歐及亞洲區域中心，各電力公司可不受地域限制，自行參加一個以上之地區組織，並將WANO定位為非官方的全球性核能組織，以平等互惠的原則對待各會員。台灣電力公司因為當時是INPO的國際會員，也很榮幸獲邀與會。
1987年12月2日，馬歇爾爵士在倫敦召開成立世界核能發電協會指導會議。會中，東京電力公司報告亞洲區域中心的籌備情形，並說明將邀集亞洲各國核能電業開會協商。
1988年2月25日在日本召開WANO亞洲區域中心第一次籌備會議，參加單位包括韓國電力、巴基斯坦原子能委員會、台灣電力公司、及日本東京電力、關西電力、中部電力、日本原子力等四家電力公司及日本原子能工業協會（JAIF）及日本中央電力研究所（CRIEPI）。中國核能工業集團公司因準備不及，無法參加，但表示將參加第二次籌備會議，並計畫在秦山核能電廠商轉時加入亞洲區域中心。
1988年6月1日在日本召開第二次籌備會議，除亞洲區域核能發電業者全部派員參加外，WANO總部亦派英國中央電力局克拉克（Clarke）先生與會，會中決議以核能發電業者或相關機構為入會的單位。預計將有韓國電力、巴基斯坦原子能委員會、印度核能電力公司、台灣電力公司、中國核能工業集團及日本東京電力、關西電力、中部電力、日本原子力、中國電力、四國電力、九州電力、東北電力、北陸電力、北海道電力、中央電力研究所等十六會員加入。工作範圍包括運轉資訊交換與技術交流。開辦費由日方負擔，往後的年費由會員分攤。
1989年3月14日台電公司簽署加入世界核能發電協會東京中心（WANO-TC）為該中心的創始會員之一。
1989年5月在前蘇聯首府莫斯科市正式成立WANO組織，台電公司亦為創始會員之一。
二、WANO及WANO-TC的組織現況
WANO的會員遍佈35個國家/區域擁有超過442座核能機組，下圖是描述WANO（簡稱世核會）的組織：
圖：WANO（簡稱世核會）的組織
從圖中可看到WANO的組成包括大會、理事會、四個區域中心〈亞特蘭大、莫斯科、巴黎和東京〉，及協調中心（位於倫敦）。
1.大會及理事會
WANO最高的決策單位為WANO理事會，理事會由一名主席（Chairman）及各區域中心各二名理事組成（主席由理事會選出，他可能是8位來各區域中心的其中一位理事或其他人選，因此WANO理事會可能有8位或9位成員），主席之外，理事會並選舉2年一任的總裁（President），總裁是屬榮譽職位，他係由理事會提名表彰其對WANO的貢獻。他也負責每年的大會及雙年大會工作。WANO每年舉辦年度的會員大會，每個會員均可指派一位正式代表與多位觀摩人員參加，有關WANO的會章修改及理事會的建議案，須經由會員大會通過。WANO每二年擴大舉辦雙年大會，它輪流由各區域中心的會員舉辦，齊聚世界各地核能電力公司的資深執行人員，檢討WANO過去的執行成果及未來的目標及方向。最近一次的雙年大會於2005年10月在匈牙利的布達佩斯舉行，2003、2001年分別在德國柏林及韓國首爾舉行。
2.協調中心
協調中心接受理事會的指揮，主要工作是協調各區域中心，連繫各區域中心完成WANO理事會賦與的任務。主要工作包括：
。協調各區域中心有關WANO的任務與目標的一致
。確保WANO內部資訊與資料處理系統的暢通與協調
。確保各區域中心採用合適法規、組織及工作方法
。協助克服語言、區域或其他障礙，完成WANO任務
。避免區域中心之間作重複不必要的工作
。協助區域中心設置組織
。協助大會及理事會完成工作
。安排大會及理事會
。準備WANO的年度工作
。維持與其他國際組織譬如國際原子能總署（IAEA）的密切合作
協調中心內設有局長（Director）一人，及來自各區域中心的代表，局長由理事會任命。以前中心的經費由各區域中心均攤（但自從西元2010年起，經費由各區域中心的會員自繳）。
3. 區域中心
區域中心設有理事會，以東京區域中心為例，該中心由各會員電力公司各派一名理事組成理事會，理事會設有理事長一人，台電公司副總經理蔡茂村先生，亦於1997年至1999年間擔任東京中心區域的理事長。理事會任命一名局長（Director）綜理中心事務。中心內部除了一些庶務性職員外，另外有來各會員派來的連絡工程師，會員派來的連絡工程師，除擔當母公司與京區域中心的橋樑外，亦負責中心內部技術工作如同業評估，運轉經驗、研討會、技術支援、優良範例等。
區域中心功能
每個區域中心需與其他區域中心及協調中心保持密切合作，完成WANO任務。區域中心也鼓勵會員彼此之間有效的連繫。它的重要工作如下：
。有關安全問題資料的搜集、篩選與分析。
。 宣導運轉經驗和屬下會員優良的運轉技術範例並送至協調中心
。 資訊交流管理
★ 會員間的資訊交流訪問
★ 研討會
★ 同業評估
★ 與其他區域中心會員的連繫
4. 經費分攤（以WANO-TC經費分攤為例）
(1) 繳WANO協調中心的會費
各區域中心的會員按其發電量，由協調中心計算每年應繳的金融，送協調中心。
(2) WANO-TC每年向其區域會員徵收款項
WANO-TC組織的開辦費用由日方負擔，往後的年費由會員分攤。年度費用係採20%由參加各團體均分，80%依各團體核能機組裝置容量比例分攤（施工中的核能機組從第一次灌漿日開始以裝置容量的一半計算）。
5. 會員（東京中心為例）
東京中心會員國目前除台灣電力公司外，尚有韓國（水力原子力電力公司）、印度（印度核能電力公司）、巴基斯坦（巴基斯坦原子能委員會）、大陸（中國核能工業集團公司）及日本（日本東京電力、關西電力、中部電力、日本原子力發電公司、中國電力、四國電力、九州電力、東北電力、北陸電力、北海道電力、電源開發公司、日本核能技術協會（Japan Nuclear Technology Institute）、日本原子力研究開發機構（Japan Atomic Energy Agency）），共有十八個會員公司。
註：由於各電力公司可不受地域限制，自行參加一個以上之地區組織，因此中國核能工業集團工公司的秦山核能電廠參加東京區域中心，大亞灣核能廠（廣東核電合營公司；中國核能工業集團工公司佔股45%）參加巴黎中心，田灣核能廠（江蘇核電有限公司；中國核能工業集團工公司佔股50%）計畫參加莫斯科中心。
二、 WANO的宗旨與實際運作
WANO的宗旨是藉由會員之間的資訊交流及合作增進各核能電廠營運的安全性及可靠度。主要計畫如下：
1. 運轉經驗交流：
WANO憲章明確指出，會員們彼此交換運轉經驗資訊，是WANO的使命之一。憲章並界定WANO會員的責任，並要求其提報和使用運轉經驗資訊。WANO運轉經驗回饋計畫設置的目的，是讓所有WANO會員分享並借助核能電廠事件所獲致的重要教訓，以進一步規避類似事件，在自己的電廠重複發生。
從1997年起，WANO經由內部評估，對運轉經驗回饋計畫，做了一些改進，包括組織了一個「運轉經驗中央小組」(Operating Experience Central Team，簡稱OECT)，駐紮在WANO巴黎中心，成員網羅來自WANO亞特蘭大、莫斯科、巴黎與東京中心的工作人員，專責運轉經驗回饋計畫。
有關WANO交換運轉經驗資訊的計畫如下：
。 出版核能電廠運轉事故經驗刊物：
WANO將全世界各核能電廠發生的事件依照其重要性分成SOER（Significant Operating Experience Report：重要運轉經驗報告）、SER（Significant Event Reports重大事件報告）、JIT（Just-In-Time：即時運轉經驗）及事件報告（Event Report）貼在網站上供會員閱讀，彼此互相交流運轉經驗。
上述文件皆為機密性文件，僅供會員內部閱讀，不能流傳給會員以外的人士。
。 網路運轉經驗交流園地：
WANO網路開闢的運轉經驗交流園地是一個共享核能電廠資訊、運轉經驗資訊的資訊交流園地。會員可藉由此園地，互相詢問核能發電問題及解決之道。
。建立運轉經驗資訊資料庫，供會員查尋。
。除了上述措施外，WANO每年出版運轉經驗年報，此外WANO也提供會員下列三種2.5天的英文訓練課程，有意舉辦者者可與各區域中心或WANO協調中心的運轉經驗計畫經理洽談。
＊增進人員績效（Improving Human Performance）
＊保守性決策（Conservative Decision Making）
＊事件調查訓練（Event Investigation Training）
2. 同業評估（Peer Review）
同業評估係由各區域中心的會員專家約20餘人組成國際評估小組，對核能電廠執行2週的評估活動。該小組藉由察看電廠狀況、訪談員工檢視電廠在關鍵性領域的績效，對電廠提出改善建議。訪問時機有三種，一是由區域中心定期對會員電廠的同業評估（例如東京中心對會員電廠每6年執行同業評估一次），二是依會員的請求，特定核能電廠執行的評估，第三種是電廠建廠後第一次起動前的同業評估。
WANO東京中心為例，通常舉辦的會員電廠必需依照東京中心的要求及時準備所需資料，如電廠作業的優點、顧慮、陪同同業評估員評估作業的電廠對應人員（Counterpart）名單、一般性介紹、組織與行政、運轉經驗、運轉、維護、工程支援、訓練與資格檢定、輻射防護、化學、緊急計畫、消防等於指定日期前送達東京中心。東京中心也會於正式同業評估之前，到舉辦的電廠執行預先訪問。
同業評估可能評估的項目如下：
‧組織與與行政
‧運轉
‧維護
‧工程支援
‧輻射防護
‧訓練與資格檢定
‧消防
‧化學
‧運轉經驗
‧緊急計畫
同業評估也評估跨領域的項目，如：
‧核能安全文化
‧人為績效
‧自我評估
‧工業安全
‧機組的狀況、佈置與控制
‧工作管理
‧設備的性能與狀況
所有評估都按照WANO出版的『績效目標與準則』（Performance Objectives and Criteria ；簡稱PO & C）來執行。
評估小組的評估員都是來自世界各地富有經驗和知識的專家（台電公司也參與大部分東京中心的同業評估活動，及數次別區同業評估活動），以國際上最佳的運轉方法，作出客觀的評估。評估時，小組可能將別的電廠的優點介紹給評估的電廠，以提高其安全性和可靠度。電力公司而言，此份改善報告是屬機密文件。此機密性文件經評估小組充分討論，和評估電廠管理階層的審查後，正式定案。評估人員也從評估過程中得到好處，即將評估電廠良好的觀念和作業方法，回饋給自己的電廠。
WANO同業評估的目的，類似國際原子能總署（IAEA）的運轉安全審查小組（Operational Safety Review Team；OSART），但使用程序稍微不同。主要不同是同業評估的報告對WANO和評估的電力公司是機密性文件，並且同業評估是由電力公司的委託辦理。但OSART是國家政府的請求辦理。WANO和IAEA都儘量避免相同電廠二年內執行WANO同業評估及IAEA的OSART任務。
本計畫，包括有研討會、講習班和課程，提供會員電廠人員一個交流技術經驗、數據和分析結果的討論會場，以增加他們在特定領域的專業知識和技能。以東京中心為例有些委託會員舉辦，有些東京中心自辦，台電公司亦曾舉辦儀電方面的研討會，及連絡人會議。
註：東京中心除上述專業和技術發展之研討會、講習班和課程，每年也分春、秋二季舉辦連絡人會議及理監事會議，每年舉辦一次廠長會議。
4. 技術支援和交換
‧優良範例（Good Practice）和指導方針（Guideline）
優良範例是指會員電廠中，可供全世界其他電廠學習的優良作業方法，以改進電廠的績效，優良範例的來源有二，一方面由全世界各核能電廠提供，另一方面是在同業評估時由電廠提供或評估員發現。
指導方針
WANO「指導方針」是給較高層人士閱讀的管理文件，目的是幫助助核能電廠達到WANO期望的「營運、目標和標準」。「指導方針」可幫助核能電廠評估電廠已存在的計畫、程序書，找出營運的缺失和改善契機。
每本「指導方針」中，每章包括三節，第一節：簡介，簡單敘述所要達成的目標；第二節：討論，扼要描述需要完成該目標的措施，包括簡單解釋為何這些措施是必需或重要。第三節：指導方針（guideline），反映一般核能工業發展的措施，和提供符合本章的特殊指引和WANO的營運目標，它也包括範例，這些範例的目的是幫助了解本「指導方針」，此外納入同業評估所獲得的優良範例。
本文件皆為機密性文件，僅供會員閱讀，不能流傳於會員之外的人士。
‧會員交流
會員交流係指會員電廠之人員藉著相互訪問及資訊的交流的活動，交流活動可跨區拜訪別區會員電廠，亦可在本區作交換訪問，或與姊妹廠之間的交換訪問。以東京中心為例如果甲公司的電廠與乙公司電廠作人員交流活動，東京中心會有機票費用的補助，而一般被拜訪的電廠（相同區域中心）也會給與住宿、交通上的款待。但若姊妹廠活動則東京中心沒有機票補助。台電公司積極參與WANO會員的資訊交流，別家電廠也到台電核能廠訪問。目前與台電公司訂有資訊交流的姊妹廠如下：
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台電公司
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姊妹廠
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核一廠
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日本東京電力公司（Tokyo Electric Power Company）福島第一核能電廠（Fukushima Diichi NPS）
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核二廠
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1. 日本中國電力公司（Chugoku Electric Power Company）島根核能電廠（Shimane NPS）
2. 西班牙Iberdrola電力公司Cofrentes核能電廠
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核三廠
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日本公司關西電力公司（Kansai Electric Power Company）高濱核能電廠（Takahama NPS）
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‧績效指標（Perforomance Indicator）
WANO績效指標是對於核電廠的安全性與可靠度，電廠效率及人員安全等方面，提供量化的指標。這些指標主要是提供給會員使用，以監測核能電廠的績效及改善的目標，作為調整電廠作業及改善的優先順序及人力、物力資源的調配，達成營運目標。
本績效指標是由美國核能運轉協會(INPO)、國際電力能源發電及配電組織（UNIPEDE）、世界核能發電協會(WANO)及WANO的會員參與共同努力發展完成。WANO會員可例用此指標與本身核能電廠營運績效作比較，尋求營運績效之趨勢，訂定營運目標，努力達成。
目前WANO有九大營運績效指標，它們是：
＊機組能力因數
＊非計劃性能力損失因數
＊強迫損失率 (FLR)
＊臨界7000小時非計劃自動急停
＊安全系統績效（包括：沸水式 高壓注水冷卻系統、餘熱移除系統；壓水式高壓注水系統、輔助飼水系統；緊急電源）
＊燃料可靠度
＊化學指標
＊集體有效等效劑量
＊工安事故率(20萬工時)
績效指標的數據收集與儲存
區域中心會員屬下的核能電廠於每季後45天內將WANO的營運指標有關的數據輸入WANO網站，經會員電力公司確認後送至區域中心。區域中心審閱所提資料，若所提交之資料無誤，與WANO績效指標定義相符。則將資料轉送 WANO 亞特蘭大中心內之伺服器。放入績效指標資料庫。資料庫接受每季績效指標資料後，計算成指標值。因此區域中心處理所提資料愈快愈好，一切提交之績效指標資料必須經由WANO網站資料登入系統。為提出正確之運轉中電廠績效指標，區域中心應正式向WANO協調中心（WANO-CC）及亞特蘭大中心（WANO-AC）確認停止運轉等待除役之機組及進入商業運轉之機組。己除役之機組資料將自該機組停止運轉之季開始移出資料庫。
‧技術支援任務（Technical Support Missions，簡稱TSM）
WANO為解決會員遭遇的核電問題，依會員的需要與請求，提供技術的協助。幫助解決問題的人員也許與提出技術支援任務的會員，同屬相同的區域中心，或由母區域中心另外聘來的專家。技術支援任務的期限約2天倒2星期，台電公司每年亦請WANO專家來台執行技術支援任務，時間約一星期。
四、結論
20年前的車諾比事故危機，卻造成核能發電工業的重大轉捩點。誕生了世界核能發電協會。人類因此懂得像核能這種需要高度安全的技術性工業，需要全世界團結一致不分彼此，互相協助，互相交換經驗。在世界核能發電協會領導之下，世界各核能發電業者，每天將世界各國發生的核能發電事件，傳送至各核能電力公司，致使核能電廠不斷的獲得改善，WANO也警惕各核能電廠，要隨時警覺不要自滿、學習新技術，並加倍努力才能防止事故的發生。今日核能發電的技術及營運績效日益精進，得力於WANO不斷努力追求卓越，成功的搜集世界各國的核能運轉經驗、技術，發表實用核能文件及協助、提升核能電廠的技術，今日世界各國核能發電能有優良的營運成績，WANO的貢獻實在功不可沒。